福州市人大常委會(huì)熱議噪聲防治相關(guān)法規(guī)草案，有委員提出——

    二環(huán)路上的高架橋，可能增設(shè)隔聲鋼板；狗兒亂叫、影響鄰居休息該如何取證？今后投訴環(huán)保問題，也許你可直接撥打“１２３４５”。昨日，福州市第十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議的組成人員及相關(guān)部門代表，對《福州市環(huán)境噪聲污染防治若干規(guī)定》草案進(jìn)行了熱烈討論。

二環(huán)高架橋應(yīng)設(shè)隔聲板

    一位常委會(huì)委員表示，草案對在城市市區(qū)主干道、噪聲敏感建筑物集中區(qū)合理設(shè)置環(huán)境噪聲檢測設(shè)備，做了明確規(guī)定。但對目前主干道上存在的噪聲污染問題該如何解決，卻沒有明確規(guī)定。

    如，二環(huán)路原先的噪聲污染并沒有現(xiàn)在這么嚴(yán)重，其噪聲污染的根本原因，在于二環(huán)路沿線新建了不少高架橋。

    該委員說，國外在立法過程中，類似噪聲污染防治之類關(guān)注民生的法律，在制定法律限制性條款的同時(shí)，也兼顧到法律的社會(huì)服務(wù)功能，但是此次提交的草案并沒有體現(xiàn)這一點(diǎn)。

    該委員表示，草案對于生活、商業(yè)產(chǎn)生的噪聲，如何處罰作出詳細(xì)規(guī)定。但對于因政府行為產(chǎn)生的噪聲，要不要給予相應(yīng)補(bǔ)償？如，在二環(huán)路沿線高架橋增設(shè)隔聲板，防治噪聲污染。

    省環(huán)保局上述人士介紹說，按照其他城市對高速公路進(jìn)行隔聲的試驗(yàn)來看，現(xiàn)在采用水泥和鋼板兩種制作的隔聲材料，效果最佳。但如果采用水泥制作隔聲材料用于二環(huán)路的高架橋隔聲，考慮工藝復(fù)雜，可能不是很適合。所以，還是建議相關(guān)部門采用鋼板制作的隔聲材料，在高架橋上豎立２—３米，形成隔音屏障，這樣最少可以降低噪聲７—８分貝。

二環(huán)沿線噪聲超70分貝

    家住二環(huán)路附近的鳳凰新村的翁小姐告訴記者，她已在周邊住了１０年之久，以前，二環(huán)路根本沒有現(xiàn)在這么吵。即使附近的永輝超市開業(yè)后，帶來大量人流量，晚上也不會(huì)吵。但高架橋通車后，由于方便、快捷，多數(shù)司機(jī)都喜歡從二環(huán)路走。每天晚上９：００以后，高架橋上仍車流不息。

    翁小姐說，現(xiàn)在只要在二環(huán)路的金雞山隧道、牡丹酒樓門口兩個(gè)環(huán)保部門設(shè)置的噪聲監(jiān)測點(diǎn)，隨便一站，就會(huì)發(fā)現(xiàn)噪聲檢測數(shù)據(jù)不會(huì)低于６０分貝。

    據(jù)記者了解，福州市環(huán)保局公布的２００６年度福州市環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)顯示，福州市區(qū)道路噪聲平均值為６８．５分貝。開展噪聲監(jiān)測的６２條城區(qū)道路中，噪聲超過７０分貝的道路只有３條，二環(huán)路就是其中之一。

    而福州２００５年度的環(huán)境狀況公報(bào)則顯示，二環(huán)路以全年平均７０．５分貝左右的噪聲成為當(dāng)年的“噪聲王”。

    省環(huán)保局相關(guān)人士告訴記者，道路檢測噪聲白天超過７０分貝，夜間超過５５分貝，就屬噪聲污染。

    福建省精神病醫(yī)院主任醫(yī)生張仁川說，人如果長期生活在７０分貝以上的噪音環(huán)境中，患焦慮癥、恐懼癥及神經(jīng)衰落等疾病的概率相對較高。且高分貝的噪音污染，還會(huì)慢慢腐蝕人的聽力，甚至造成無法靜心工作學(xué)習(xí)。

怎樣防止投訴熱線虛設(shè)？

    委員：可利用“12345”平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促

    草案提出，今后由環(huán)保局設(shè)置并公開環(huán)境噪聲污染舉辦投訴電話、電子信箱等，接受市民的舉報(bào)、投訴，并及時(shí)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門作出處理。

    對此，委員們就環(huán)保局公布熱線后，是否能夠有能力做好協(xié)調(diào)、督促其他部門的工作提出了不同看法。

    一位委員表示，噪聲投訴的處理，涉及公安、城管、交通、海事等部門，各部門具有不同投訴的處理權(quán)，因此，環(huán)保局投訴熱線接到投訴后，就存在一個(gè)再轉(zhuǎn)移的過程。那么，環(huán)保局是否能夠做好協(xié)調(diào)工作：讓其他部門都嚴(yán)格聽從環(huán)保局投訴熱線的指揮。這可能存在一個(gè)操作難度。

    所以該委員建議，可利用現(xiàn)有的福州市便民呼叫中心“１２３４５”這個(gè)較為成熟的政府聲訊平臺(tái)，來受理投訴，并協(xié)調(diào)、督促處理工作。

    但有的委員則認(rèn)為，草案還是應(yīng)該在明確各部門職責(zé)分工的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)突出環(huán)保主管職能部門的作用，以免出現(xiàn)各部門互相推諉、職能部門不作為等情況，使得立法毫無效果。

紅白喜事如何減少影響？

    委員：可從時(shí)間上進(jìn)行限制以減少影響

    據(jù)市政府法制辦相關(guān)人士介紹，草案體現(xiàn)了法律制裁和道德約束，雙管齊下方式來防治噪聲污染的意圖。

    但有的委員認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)生活中存在的部分噪聲，有時(shí)候已經(jīng)超脫了法律制裁，甚至道德約束的范疇。

    如，紅白喜事的噪聲。有的家庭從６：００天不亮就開始操辦喪事，刺耳的樂聲，對于鄰居的休息，是一種巨大影響?？蛇@類噪聲污染，沒有人敢去處罰，從人性的角度出發(fā)，鄰居也多是敢怒不敢言。

    該委員表示，對類似喪事這樣的噪聲，處理也不太現(xiàn)實(shí)，但立法可以考慮通過對其時(shí)間的限制，達(dá)到既辦紅白喜事又不影響鄰居正常生活的目的。

寵物擾民咋避免取證難？

    法制辦：對執(zhí)法人員的信任可彌補(bǔ)物證不足

    草案對機(jī)動(dòng)車報(bào)警器、寵物的噪聲糾紛的處罰做了明確規(guī)定?？捎龅酱祟愒肼曉撊绾稳∽C，成為又一個(gè)討論熱點(diǎn)。

    委員及相關(guān)部門代表們提出，像寵物亂叫、機(jī)動(dòng)車報(bào)警器亂鳴，草案只制定了處罰標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行中，公安部門是否能夠及時(shí)確認(rèn)污染人，及時(shí)制止污染，以免立法不具備實(shí)際可操作性。

    公安部門相關(guān)人士認(rèn)為，雖然國家的相關(guān)法律，對噪聲污染的種類，以及其噪聲分貝做出了規(guī)定。但現(xiàn)場執(zhí)法過程中確實(shí)存在難點(diǎn)，他們希望，環(huán)保執(zhí)法部門能夠提供權(quán)威的檢測設(shè)備，并對噪聲污染進(jìn)行檢測取證。

    但環(huán)保部門認(rèn)為，現(xiàn)場取證噪聲，并不可行。像寵物亂叫，它也許只是當(dāng)時(shí)叫，環(huán)保部門到現(xiàn)場后，該如何取證本身也是難題。

    最后，市政府法制辦相關(guān)人士表示，雖然存在噪聲難取證這個(gè)問題，但目前法院在處理相關(guān)此類案件時(shí)，有一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是基于對公務(wù)執(zhí)法人員的信任，以彌補(bǔ)物證的不足。
 
    (記者 黃欣達(dá))