2007年1月30日，聶振邦同志在全國糧食局長會(huì)議上的工作報(bào)告中做出了“積極推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的部署。筆者通過學(xué)習(xí)，深刻體會(huì)到：把糧食流通視為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，“發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)”是一個(gè)重大的創(chuàng)新性理論命題，對我國糧食流通業(yè)的改革和發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。那么，究竟應(yīng)如何積極推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?立足于我國糧情與30多年來產(chǎn)銷區(qū)糧食流通所積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者試談自己的看法，供研究參考。

　　一

　　正確認(rèn)識推進(jìn)現(xiàn)代糧食渣通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性與我市糧食流通業(yè)的現(xiàn)狀，這是把握又好又快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的重要苗提。

　　1、2007年的中央農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。糧食作為國民經(jīng)濟(jì)中的重要部門，為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)，就是要加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，這既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的客觀要求，也是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加種糧農(nóng)民收入的基本途徑和保障國家糧食安全的重要舉措。為實(shí)現(xiàn)糧食部門職能任務(wù)轉(zhuǎn)型和糧食流通功能的多樣化，也需要積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，特別是改革開放以來，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)更是大勢所趨，不少傳統(tǒng)糧食流通方式也正在轉(zhuǎn)變之中，這就為“積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)”的命題提供了客觀的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　2、地處海峽西岸的福建省，年糧食缺口達(dá)70億公斤以上，已成為全國第三個(gè)缺糧省主銷區(qū)。其省會(huì)城市福州，人口670多萬，全市糧食總需求量25．15億公斤，糧食缺口從2004年的9．9億公斤，增加到現(xiàn)在的15．85億公斤，(相當(dāng)于重慶直轄市缺糧數(shù))，占福建全省糧食缺口的23％。這么大的糧食缺口，如果還是按過去那種由國有糧企壟斷流通，不僅使主銷區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼不堪重負(fù)，客觀上也難于滿足城鄉(xiāng)供求與穩(wěn)定市場。改革開放以來，主銷區(qū)糧食缺口日益增大主要還是靠深化糧食流通體制改革來解決，使傳統(tǒng)的糧食商品流通逐步向現(xiàn)代流通過渡。比如，福州市在1984年就發(fā)展糧行米市，1992年10月放開了糧食經(jīng)營，2001年城鄉(xiāng)又率先實(shí)現(xiàn)了糧食購銷市場化，為主產(chǎn)區(qū)糧食銷售騰出市場空間等，應(yīng)當(dāng)說這些改革舉措，都為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了比較好的環(huán)境，為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)打下較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在：其一，實(shí)現(xiàn)了糧食流通格局的多元化。城鄉(xiāng)糧食市場多渠道經(jīng)營后，我市民營糧企發(fā)展較快，其糧食商品流通量在整個(gè)社會(huì)糧食商品流通量中所占比重，20世紀(jì)80年代初為1．5％、90年代為15．4％、1996年底為42％，到2004年提升為94％以上，全市民營糧食購銷企業(yè)從事加工、批發(fā)、(包括批零兼營)已達(dá)200多家。其二，初步建立了現(xiàn)代糧食市場。以福州市糧食批發(fā)市場為骨干，超市等零售集市也相應(yīng)發(fā)展起來了?，F(xiàn)在市區(qū)雖還有私人食雜兼營大米零售攤點(diǎn)300多家，但居民購買口糧已逐步走進(jìn)現(xiàn)代超市。2006年市區(qū)好又多、沃爾瑪、麥德龍、家樂福、永輝、新華都等超市大米銷售量已達(dá)2324萬公斤，占市區(qū)年大米零售量15％左右，并處于進(jìn)一步發(fā)展的趨勢。其三，居民口糧消費(fèi)也向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。過去福州市居民口糧消費(fèi)以中早晚秈米為主，現(xiàn)在有75％以上的家庭食用優(yōu)質(zhì)品牌大米，其中丁優(yōu)米占33．9％、東北精米占31．5％、珍珠米占24．9％。其四，糧市擴(kuò)展走向國際化。近年集中在福清市新開發(fā)的元洪區(qū)內(nèi)從事大米、面粉、食用油、飼料等加工、購銷的外資和民營購銷企業(yè)達(dá)12家，它們以現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，拓展國內(nèi)外市場。例如福建康宏股份公司，為滿足市場油脂和飼料生產(chǎn)，積極組織大豆經(jīng)營，并拓展走向國際市場，從2004年至今，每年要向美國、巴西等進(jìn)口黃豆達(dá)2億公斤左右，而且還積極發(fā)揮自己在?？谏钏a頭優(yōu)勢，大豆運(yùn)輸、裝卸等正向“四散”發(fā)展，以降低物流成本，提高經(jīng)營效益。該公司每年上繳稅收200多萬元，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。其五，糧食購銷走向市場化。糧食購銷、經(jīng)營、價(jià)格走向市場化，減少了行政手段對糧食流通的干預(yù)，市場在配置糧食資源中發(fā)揮了很好作用，逐步形成了國家調(diào)控市場，市場形成價(jià)格、引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)的現(xiàn)代的流通機(jī)制。

　　二

　　扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走切合實(shí)際的路。筆者認(rèn)為，我們發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)應(yīng)為：確保國家糧食安全、市場穩(wěn)定；形成統(tǒng)一、開放、競爭的市場格局；構(gòu)建“高效、低耗、便捷、順暢”現(xiàn)代化的糧食物流網(wǎng)絡(luò)；建成強(qiáng)大的糧食加工群體。福州作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的中心城市，要為“海西”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供糧食保障，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。因此福州市應(yīng)立足當(dāng)前和“十一五”規(guī)劃，緊緊抓住關(guān)鍵問題，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，把主銷區(qū)的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新階段和新水平。為此筆者提如下四點(diǎn)建議：

　　1、企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造寬松環(huán)境，這是發(fā)展壯大現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代糧食市場主體，關(guān)鍵是發(fā)展大企業(yè)、大糧商，同時(shí)要大力支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。可以這樣說，沒有能夠參與國內(nèi)外市場競爭的大企業(yè)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在糧食加工、購銷企業(yè)做大做強(qiáng)最缺的是資金問題，要為企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造寬松環(huán)境，首先要爭取一些優(yōu)惠政策。建議農(nóng)發(fā)行應(yīng)快適應(yīng)商業(yè)化貸款方式，改變貸款管理模式，根據(jù)糧食商品生產(chǎn)購銷規(guī)劃和企業(yè)需要及時(shí)滿足購銷資金貸款，其他各金融機(jī)構(gòu)也必須改變過去獨(dú)家支持觀念，對有利于企業(yè)增效，就要積極發(fā)放項(xiàng)目貸款，共同幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，提高企業(yè)知名度，發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)。對如何有重點(diǎn)地引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助國有和民營糧食企業(yè)走進(jìn)主產(chǎn)區(qū)建糧食生產(chǎn)基地，這一點(diǎn)應(yīng)很好發(fā)揮糧食協(xié)會(huì)的積極作用。按照政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)為主、市場運(yùn)行的原則，建立產(chǎn)銷區(qū)之間的合作，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元化市場主體參與糧食產(chǎn)銷合作，通過“公司+協(xié)會(huì)+種糧大戶”等形式，爭取在產(chǎn)區(qū)建糧食基地或加工廠等，享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策。要進(jìn)一步鞏固糧食采購基地，建立長期穩(wěn)定的糧食購銷及經(jīng)營合作關(guān)系。發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)銷區(qū)應(yīng)很好配合，主銷區(qū)糧食行政管理部門在倉庫、廠房、經(jīng)營場所等方面應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策，積極地從主產(chǎn)區(qū)引進(jìn)糧食購銷企業(yè)，這也是主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展糧食購銷必走的路子，既能更好地發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)糧源優(yōu)勢，又能保證主銷區(qū)居民米袋子的安全。

　　2、加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系，這是積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。加速以“四散”為主要內(nèi)容的糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不僅可以降低糧食流通成本，提高糧食流通效率，而且還會(huì)提高應(yīng)對市場波動(dòng)的調(diào)控能力，保障國家糧食安全。福州是缺糧大戶主銷區(qū)，近年來從長江中下游的安徽、江蘇、江西等主產(chǎn)區(qū)購進(jìn)糧食，水運(yùn)已占很大比例。過去北糧南運(yùn)主要靠鐵路，現(xiàn)在發(fā)展“鐵海聯(lián)運(yùn)”。福州靠江面海，水上運(yùn)輸較為發(fā)達(dá)，應(yīng)提高糧食流通產(chǎn)業(yè)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地位和份量。根據(jù)國家糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)應(yīng)擺上重要議程予以高度重視。我省的糧食物流體系的基礎(chǔ)在于搞好“糧食走廊”的建設(shè)，省、市政府應(yīng)給予適當(dāng)投資，同時(shí)改造整合現(xiàn)有城市國有糧食企業(yè)的廠房、倉庫、糧店等基礎(chǔ)設(shè)施，“退城進(jìn)郊”。廠倉的建設(shè)應(yīng)引進(jìn)現(xiàn)代運(yùn)輸手段，加強(qiáng)以“四散”和信息網(wǎng)絡(luò)化為主要內(nèi)容的糧食流通現(xiàn)代化建設(shè)，并重點(diǎn)抓好糧食物流配送，完善現(xiàn)代糧食流通營銷網(wǎng)絡(luò)，既需要符合民情的社區(qū)糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，更需要大力發(fā)展超市連鎖等現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)。

　　3、發(fā)揮主渠道與多渠道互相激活的作用，這是主銷區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的有力支撐保障體系。為適應(yīng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在糧食市場主體多元化的情況下，必須以國有糧食企業(yè)為骨干，同時(shí)發(fā)揮民營糧食企業(yè)多渠道的積極作用。福州是沿海的缺糧主銷區(qū)，在發(fā)展現(xiàn)代糧食流通中，要加大民營企業(yè)的滲透力度。如福清市糧食購銷公司與民營糧食企業(yè)——中匯米業(yè)有限公司開展聯(lián)營，既為滿足城鄉(xiāng)市場糧食供應(yīng)做了有益工作，而且取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。這說明了國有糧食企業(yè)在發(fā)揮主渠道作用同時(shí)，也應(yīng)很好地與當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)合作，以更好激發(fā)活力，促進(jìn)市場有序競爭，保證現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　4、建立健全以中央和地方國有糧食儲(chǔ)備為主渠道，提高整個(gè)糧食行業(yè)規(guī)范管理水平，這是促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食質(zhì)量安全的重要保障?，F(xiàn)在對國有糧食企業(yè)主渠道來說，糧食儲(chǔ)備的數(shù)量是較為充足了，儲(chǔ)備品種和品質(zhì)要求不大適應(yīng)市場和居民口糧消費(fèi)的變化要求。筆者認(rèn)為，糧食儲(chǔ)備應(yīng)力爭切合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整，才能符合發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的要求，更好使國有糧企在宏觀調(diào)控政策指引下，“網(wǎng)絡(luò)健全、儲(chǔ)備合理、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”。同時(shí)在規(guī)范糧食儲(chǔ)備管理進(jìn)程中，要把“存糧于科技”作為重要目標(biāo)來抓，努力走“生態(tài)儲(chǔ)備”、“綠色儲(chǔ)備”之路，在發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，確保糧食質(zhì)量安全，穩(wěn)定糧食市場，促進(jìn)人民身體健康。

　　(作者：鄭時(shí)藩 單位：福州市糧經(jīng)研究會(huì))