日前，《食品安全法(草案)》首次提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議。從安徽阜陽的劣質(zhì)奶粉事件，到蘇丹紅、注水肉，關(guān)乎人民生命健康的食品安全問題以立法的形式再次成為公眾關(guān)注的焦點。據(jù)參與制定該法的專家介紹，此次提交審議的《食品安全法(草案)》是對現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》的修訂，隨著法律草案內(nèi)容的不斷豐富和研究的不斷深入，特別是兩會代表委員的議案、提案很多都是關(guān)于制定食品安全法的，因此最終將《食品衛(wèi)生法(修訂草案)》名稱改為《食品安全法(草案)》。

    建立食品安全風(fēng)險評估

    草案的突出特色是建立以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。

    該“評估”是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的評估。

    專家解釋說，食品中的成分有的可能是對人體有益的，有的可能是少量對人體害處不大，但過量就有害。比如有人喜歡吃辣椒、紅心鴨蛋，其中就帶有蘇丹紅，因此要評估蘇丹紅的毒性、對人體哪個器官和系統(tǒng)可能造成損傷，動物和人每天吃多少蘇丹紅才會造成健康危害。

    建立風(fēng)險評估是發(fā)達國家通行的做法。草案規(guī)定，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為制定食品安全標準、政策的科學(xué)依據(jù)。

    據(jù)了解，衛(wèi)生部目前已開展了食品中微生物、化學(xué)污染物、食品添加劑、食品強化劑等專題評估。

    為下一步改革留出余地

    長期以來，我國實行食品安全衛(wèi)生分段監(jiān)管體制，這種多頭監(jiān)管存在著職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。

    現(xiàn)在，草案確定了分段和統(tǒng)一相結(jié)合的食品安全監(jiān)督體制。即對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實行分段監(jiān)管。同時，對不屬于任何一個環(huán)節(jié)的工作，包括食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調(diào)查和處理，以及食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，草案規(guī)定由國務(wù)院授權(quán)的部門負責(zé)。

    同時，草案中還規(guī)定，國務(wù)院根據(jù)實際需要可以對食品安全監(jiān)管體制作出調(diào)整。

    制定統(tǒng)一的國家標準

    蘋果有幾套標準？答案是，既有國家標準，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無公害標準、綠色標準、外觀等級標準等，莫衷一是。眾多繁雜的食品安全標準令執(zhí)法部門和企業(yè)無所適從。

    為解決這一問題，草案規(guī)定，由國務(wù)院授權(quán)的部門負責(zé)制定統(tǒng)一的食品安全國家標準；沒有國家標準的，可以制定地方標準；除食品安全標準外，不得制定其他有關(guān)食品的強制性標準。

    草案確立了食品進出口管理制度，規(guī)定進口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標準；同時確立了向我國境內(nèi)出口食品的出口商、代理商備案制度和境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊制度。草案還規(guī)定，出口的食品應(yīng)當(dāng)符合進口國(地區(qū))的強制性要求，并經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格。

    不安全食品要召回

    截至2006年年底，全國共有食品經(jīng)營企業(yè)34.58萬家。

    專家指出，如此大量的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，人盯人的監(jiān)管是做不到的，令監(jiān)管部門疲于奔命。要做好食品安全工作，立足點應(yīng)該是強化生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責(zé)任人的責(zé)任。為此，草案規(guī)定了針對食品經(jīng)營企業(yè)的多項制度。

    草案明確，不安全食品召回成為一項法定制度，要求生產(chǎn)者、經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、經(jīng)營的食品不安全，應(yīng)立即停止生產(chǎn)、經(jīng)營，向社會公布有關(guān)信息，停止生產(chǎn)該食品，消費者停止食用該食品，召回該食品，并記錄召回的情況。生產(chǎn)經(jīng)營者對召回的食品應(yīng)采取銷毀、無害化處理等措施。

    草案要求，食品標簽應(yīng)當(dāng)標明成分、保質(zhì)期、添加劑等，食品生產(chǎn)者對標簽、說明書、包裝上的說明承擔(dān)法律責(zé)任。

    草案對故意生產(chǎn)經(jīng)營含有國家明令禁用物質(zhì)的食品、用非食品原料生產(chǎn)食品、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒食用的主輔食品等嚴重違法行為，規(guī)定了較為嚴厲的處罰措施。

    確立信息統(tǒng)一公布制度

    消費者對有關(guān)食品安全的信息公布十分關(guān)切，但目前的食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，公布的信息有的不夠科學(xué)，有時小道消息滿天飛，給消費者造成不必要的恐慌。

    2005年10月，有媒體報道國內(nèi)超市大量采用PVC保鮮膜包裝蔬菜、水果及熟食，該保鮮膜對人體有致癌作用，此消息一經(jīng)傳出，引來公眾恐慌。其后，衛(wèi)生部明確表態(tài)，只要按照國標生產(chǎn)，正品的PVC保鮮膜對人體無害。

    為解決食品安全信息公布中存在的問題，草案規(guī)定，國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全風(fēng)險警示信息、食品安全事故信息以及其他可能引起消費者恐慌的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的其他信息，由國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全信息公布的部門統(tǒng)一公布；影響限于特定區(qū)域的，也可以由省級人民政府確定的部門公布。

    以假充真賠償10倍

    消費者購買了不安全食品，維權(quán)討說法很難。有關(guān)專家稱，消費者維權(quán)難主要難在舉證，一般消費者沒有取證意識，買一些不貴的商品，不索要發(fā)票，發(fā)現(xiàn)問題后經(jīng)營者容易推卸責(zé)任。

    另一方面，消費者維權(quán)成本高，令人望而卻步。一位消費者購買了一枚“紅心蛋”，要確定是否含有“蘇丹紅”，要經(jīng)過數(shù)道檢測，每一道檢測都要繳納上百元乃至數(shù)千元的檢測費。

    為給消費者提供暢通、便利的救濟渠道，草案規(guī)定食品經(jīng)營者以假充真或銷售不安全食品，除賠償消費者的損失外，消費者還可要求其支付相當(dāng)于價款10倍的賠償金。

    “提高賠償額度，對消費者有一定的激勵作用，加強消費者監(jiān)督，不至于讓消費者維權(quán)以后得到的賠償還不如交通花費多?！眳⑴c草案起草的一位專家說。