近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模水平不斷提高，市場競爭和發(fā)展帶動能力顯著增強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開國家各項相關政策的指導和扶持。

據(jù)經(jīng)濟日報社組織的“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查（2018）”數(shù)據(jù)顯示，各地政府都比較重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列相關扶持政策，而近八成企業(yè)對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)政府扶持政策滿意度評價較高，各項政策助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

近半數(shù)企業(yè)認為當?shù)卣雠_了支持龍頭企業(yè)發(fā)展的指導意見

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查”項目中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的調(diào)查涉及全國19個省（直轄市），104個縣（區(qū)）。調(diào)查結果表明，各地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展都較為重視。數(shù)據(jù)顯示，47.38%的受調(diào)查企業(yè)認為當?shù)兀▍^(qū)縣）政府出臺了支持龍頭企業(yè)發(fā)展的指導意見，19.28%的企業(yè)認為當?shù)兀▍^(qū)縣）政府未出臺，也有33.33%的企業(yè)對此不清楚。

各地關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策較多

調(diào)查結果顯示，各地政府除了出臺對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的指導意見之外，還出臺了一系列相關優(yōu)惠政策，包括補貼、稅收減免、基礎設施建設支持、項目支持、信貸支持和其他。數(shù)據(jù)顯示，56.63%的企業(yè)認為縣域有稅收減免優(yōu)惠，51.52%的企業(yè)認為縣域有補貼優(yōu)惠。項目支持政策、信貸支持政策、基礎設施建設支持政策的覆蓋范圍也比較廣，分別有42.54%、41.99%和41.05%的企業(yè)認為有該項優(yōu)惠。總體來看，地方政府對本縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策較多，且較為全面，其中稅收減免和補貼政策的覆蓋范圍最廣。

近八成企業(yè)對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)扶持政策滿意度評價較高

關于企業(yè)對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)扶持政策滿意度評價的調(diào)查， 在366份有效問卷中，45.08%的企業(yè)評價一般滿意，34.43%的企業(yè)評價比較滿意?？梢?，近八成龍頭企業(yè)對現(xiàn)有扶持政策滿意度評價較高。僅有20.49%的受調(diào)查企業(yè)對現(xiàn)有扶持政策不太滿意，其中，7.65%的企業(yè)表示比較不滿意，6.01%的企業(yè)表示不滿意，6.83%的企業(yè)表示非常不滿意。

龍頭企業(yè)對政策環(huán)境持樂觀態(tài)度

關于未來一個生產(chǎn)周期內(nèi)企業(yè)預期政策環(huán)境整體如何變化的調(diào)查中，龍頭企業(yè)負責人對政策環(huán)境持樂觀態(tài)度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，41.80%的企業(yè)負責人預期在未來一個生產(chǎn)周期內(nèi)，政策環(huán)境整體將趨好。29.51%的企業(yè)負責人預期未來的整體環(huán)境將保持正常水平。僅有6.28%的受調(diào)查企業(yè)負責人對政策環(huán)境持悲觀態(tài)度。

龍頭企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策的支持力度評價最高

對于各項激勵政策支持力度的評價，在很小、較小、一般、較大、很大五個選項中，企業(yè)負責人認為產(chǎn)業(yè)政策和開發(fā)項目支持、財政扶持、金融信貸支持、稅收優(yōu)惠政策、對負責人的政治激勵、教育及培訓政策、土地政策等各項政策，支持力度一般的比例最高。

分政策項目來看，龍頭企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策的支持力度評價最高。數(shù)據(jù)顯示，有36.81%的受調(diào)查企業(yè)表示稅收優(yōu)惠政策支持力度大（包括較大和很大），其中，20.33%的企業(yè)認為支持力度較大，16.48%的企業(yè)認為支持力度很大。

企業(yè)對教育及培訓政策支持力度的評價也較好，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有30.39%的受訪企業(yè)認為支持力度大（包括較大和很大），其中21.55%的企業(yè)認為支持力度較大，8.84%的企業(yè)認為支持力度很大。

企業(yè)對財政支持政策、金融信貸支持政策、產(chǎn)業(yè)政策和開發(fā)項目支持的評價一般。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有41.05%的龍頭企業(yè)認為財政支持政策支持力度一般，23.97%的受調(diào)查企業(yè)認為支持力度大（包括較大和很大），34.99%的受調(diào)查企業(yè)認為支持力度?。òㄝ^小和很?。ｊP于金融信貸支持政策，有39.84%的龍頭企業(yè)認為支持力度一般，25.55%的受調(diào)查企業(yè)認為支持力度大（包括較大和很大），34.62%的受調(diào)查企業(yè)認為支持力度?。òㄝ^小和很?。?。關于產(chǎn)業(yè)政策和開發(fā)項目支持，46.30%的龍頭企業(yè)認為支持力度一般，23.84%的受調(diào)查企業(yè)認為支持力度大（包括較大和很大），29.86%的受調(diào)查企業(yè)認為支持力度?。òㄝ^小和很?。?。而企業(yè)對土地政策、對負責人的政治激勵政策的支持力度評價相對其他政策較差一些。

企業(yè)申請和享受財政補貼的情況不太樂觀

各地縣域政府出臺的關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的財政補貼政策比較多，然而，在受調(diào)查的龍頭企業(yè)中，企業(yè)申請和享受財政補貼項目的情況都不太樂觀。

企業(yè)申請財政補貼的比例整體較低，申請比例最高的貸款補貼項目，占到36.54%。其次是設施建設與購機補貼、產(chǎn)業(yè)專項扶持資金補貼（例如菜籃子產(chǎn)品），分別占到26.65%、26.30%。土地流轉補貼和生態(tài)補貼的申請比例明顯低于其他項目，分別僅占12.30%和14.79%。

企業(yè)享受財政補貼的比例更低，申請比例最高的貸款補貼，享受企業(yè)僅占27.56%。設施建設與購機補貼項目、產(chǎn)業(yè)專項扶持資金補貼（例如菜籃子產(chǎn)品）項目的享受企業(yè)比例分別為20.69%、20.11%。土地流轉補貼項目和生態(tài)補貼項目的企業(yè)享受比例均不足10%，分別為6.63%和8.67%。

多種原因制約企業(yè)獲得財政補貼

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多種原因制約著企業(yè)享受相關補貼政策。其中，企業(yè)沒有獲得補貼的最重要原因是不知道補貼政策，占比高達38.75%。其次是手續(xù)過于繁雜，占比為32.48%。此外，要求過于嚴苛即使申請也無法通過也是不容忽視的一個原因，有28.29%的受調(diào)查企業(yè)是由于此原因沒有獲得補貼。企業(yè)資質(zhì)不夠、申請后無法給企業(yè)帶來收益的情況分別占比20.51%、17.61%。

近半數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對財政補貼政策不夠了解

另一項數(shù)據(jù)也佐證了以上的調(diào)查結論。在關于國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)財政補貼政策的調(diào)查中，企業(yè)負責人對財政補貼政策不太了解和一般了解的比例最高，分別占到34.81%和30.94%。在362個有效回答中，47.24%的龍頭企業(yè)負責人表示對國家的財政補貼政策不夠了解。其中，有34.81%的受訪企業(yè)表示對財政補貼政策不太了解，12.43%的受訪企業(yè)則表示對補貼政策完全不了解。僅有21.82%的受調(diào)查企業(yè)表示對財政補貼政策比較了解和非常了解。總體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對于財政補貼政策的了解程度不夠高。

龍頭企業(yè)對各項優(yōu)惠政策的申請力度偏弱

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是否申請過相關優(yōu)惠政策的調(diào)查結果顯示，各項優(yōu)惠政策的申請企業(yè)比例都不是很高?？梢姡r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對各項優(yōu)惠政策的申請力度偏弱。

重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免所得稅，這一優(yōu)惠政策申請比例最高。數(shù)據(jù)顯示，在364家受調(diào)查龍頭企業(yè)中，有95家企業(yè)申請了該項政策，占比26.10%。重點龍頭企業(yè)貸款利率原則上不上浮政策、購買國產(chǎn)設備抵免企業(yè)所得稅政策和重點龍頭企業(yè)帶動的生產(chǎn)基地建設中央財政給予支持政策的申請比例也相對較高，分別占調(diào)查企業(yè)的22.25%、18.73%和17.81%。

龍頭企業(yè)享受優(yōu)惠政策比例偏低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受優(yōu)惠政策的比例更低，數(shù)據(jù)顯示，申請比例最高的重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免所得稅政策，享受優(yōu)惠企業(yè)數(shù)為81家，占比23.34%。

重點龍頭企業(yè)貸款利率原則上不上浮政策、購買國產(chǎn)設備抵免企業(yè)所得稅政策和重點龍頭企業(yè)帶動的生產(chǎn)基地建設中央財政給予支持政策的享受優(yōu)惠比例分別為16.37、16.33%和14.33%。

通過以上數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)，各地政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展都較為重視。多地政府出臺了針對性的龍頭企業(yè)發(fā)展指導意見，同時，還推出了一系列相關的財政補貼、稅收減免、信貸支持、基礎設施建設支持等優(yōu)惠政策，旨在助力龍頭企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對現(xiàn)有扶持政策的總體評價也比較好，對各項優(yōu)惠政策支持力度的評價都比較高，同時，對未來的政策環(huán)境的預期多持樂觀態(tài)度。然而，也應該注意到，企業(yè)實際申請財政補貼以及各項優(yōu)惠政策的比例偏低，享受比例相對更低，一些制約企業(yè)享受優(yōu)惠政策的因素值得我們關注。

為了更好地助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，未來可以考慮從以下方面著手完善各項政府扶持政策。

第一，加強政策宣傳，確保各項優(yōu)惠應享盡享。調(diào)查顯示，對優(yōu)惠政策的不了解是制約企業(yè)享受優(yōu)惠的最重要因素。未來應在各項優(yōu)惠政策的宣傳上下大功夫，借助多種宣傳途徑，提高企業(yè)對政策的知悉程度，提升優(yōu)惠政策的利用率，確保企業(yè)對各項優(yōu)惠政策應享盡享。

第二，簡化申請程序，開展優(yōu)惠政策輔導。許多企業(yè)反映在政策申請過程中，手續(xù)過于繁雜、要求過于嚴苛。未來應借助現(xiàn)代信息技術簡化操作流程，優(yōu)化申請程序，減輕企業(yè)不必要的負擔。同時，建議開展針對性的政策輔導，幫助企業(yè)用好各項優(yōu)惠政策。

第三，加大對龍頭企業(yè)的財政補貼、金融信貸、產(chǎn)業(yè)政策支持力度。調(diào)查顯示，企業(yè)對當前的財政、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的支持力度滿意程度評價還有待進一步提升。而財政補貼、金融信貸和產(chǎn)業(yè)政策是幫助企業(yè)應對危機、克服資金難題、轉變發(fā)展方式的重要政策手段，未來各級政府可以考慮加大這些方面的支持力度。