商務(wù)部就促進特許經(jīng)營健康發(fā)展征求意見
發(fā)布時間：2011-12-08 |
信息來源：商務(wù)部
商務(wù)部7日發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間進一步促進特許經(jīng)營健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，提出力爭經(jīng)過五年努力，主要特許經(jīng)營品牌的加盟店數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、規(guī)范水平、經(jīng)營成功率均有較大提高；特許經(jīng)營管理體系進一步完善，全國特許經(jīng)營體系備案率逐年提高，投訴率逐年下降。征求意見截止日期為2011年12月13日。
《意見》指出，“十一五”期間，我國商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展迅猛，企業(yè)數(shù)量劇增，截至2010年底，我國特許經(jīng)營體系已超過4500個，位居世界第一；且經(jīng)營范圍廣泛，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域不斷擴展，已從零售業(yè)的超市、便利店、專賣店、倉儲商場等，延展到住宿、餐飲、美容美發(fā)、洗染洗浴等服務(wù)行業(yè)。同時，當(dāng)前我國商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展中也存在一些亟待解決的問題，整體上仍處于“散、小、差”的成長階段，多數(shù)特許企業(yè)缺乏核心競爭力和品牌擴張力，在規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面與發(fā)達國家存在較大差距；加盟店盈利模式及管控能力明顯欠缺，一些二三線市場加盟店質(zhì)量難以達到要求，個別地方還存在不法分子以招商加盟形式實施商業(yè)欺詐的現(xiàn)象。
《意見》明確，“十二五”期間將加強商業(yè)特許經(jīng)營管理，以規(guī)范促發(fā)展。根據(jù)實際情況，適時對《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》進行修訂和完善。同時，加強《特許經(jīng)營管理體系指南》《特許經(jīng)營術(shù)語》等標(biāo)準(zhǔn)的實施和推廣。
加強行業(yè)監(jiān)督管理。對特許加盟品牌進行跟蹤管理，同時加大執(zhí)法力度，對假借特許經(jīng)營實施商業(yè)欺詐的不法分子進行嚴(yán)厲打擊。
支持品牌做大做強，以規(guī)模化促發(fā)展。將培育特許經(jīng)營品牌納入各地內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃。
扶持優(yōu)良特許品牌發(fā)展。建立優(yōu)秀特許經(jīng)營品牌評價機制，培育一批市場潛力大、誠信經(jīng)營和具有較高知名度的企業(yè)，加強品牌建設(shè)和宣傳。
附：征求意見稿全文
商業(yè)特許經(jīng)營作為一種現(xiàn)代商業(yè)組織形式在我國快速發(fā)展，近年來已成為提高商貿(mào)流通行業(yè)集中度、加強品牌建設(shè)，增強核心競爭能力的有效方式，對拉動民間投資、促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，推動商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展發(fā)揮出日益重要的作用?！笆晃濉逼陂g，我國商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展迅猛，企業(yè)數(shù)量劇增，截止2010年底，我國特許經(jīng)營體系已超過4500個，位居世界第一；且經(jīng)營范圍廣泛，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域不斷擴展，已從零售業(yè)的超市、便利店、專賣店、倉儲商場等，延展到住宿、餐飲、美容美發(fā)、洗染洗浴等服務(wù)行業(yè)。同時，當(dāng)前我國商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展中也存在一些亟待解決的問題，整體上仍處于“散、小、差”的成長階段，多數(shù)特許企業(yè)缺乏核心競爭力和品牌擴張力，在規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面與發(fā)達國家存在較大差距；加盟店盈利模式及管控能力明顯欠缺，一些二三線市場加盟店質(zhì)量難以達到要求，個別地方還存在不法分子以招商加盟形式實施商業(yè)欺詐的現(xiàn)象。為促進“十二五”期間商業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展，促進現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高商貿(mào)流通行業(yè)集中度，促進品牌建設(shè)，擴大創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為目標(biāo)，以完善商業(yè)特許經(jīng)營管理為基礎(chǔ)，以政策促進和行政執(zhí)法監(jiān)督為手段，堅持“一手抓規(guī)范，一手抓發(fā)展，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”，努力開創(chuàng)我國商業(yè)特許經(jīng)營事業(yè)新局面。
(二)基本原則。
促進發(fā)展與加強規(guī)范相結(jié)合。積極運用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等相關(guān)政策，針對特許企業(yè)成長中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題，加大政策扶持力度。同時，鞏固“十一五”時期對商業(yè)特許經(jīng)營進行規(guī)范和管理的成果，進一步凈化特許市場環(huán)境，提振投資人的加盟信心。
市場運作與政策引導(dǎo)相結(jié)合。尊重市場經(jīng)濟運行規(guī)律和特許經(jīng)營企業(yè)的主體地位，找準(zhǔn)政府在特許經(jīng)營發(fā)展中的定位，針對市場調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)政策，采取有力措施，促進商業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展。
備案管理與跟蹤分析相結(jié)合。繼續(xù)做好特許經(jīng)營備案管理工作，采取有效措施，逐步提高備案率。同時，積極做好特許經(jīng)營企業(yè)備案后的跟蹤管理、后續(xù)服務(wù)和統(tǒng)計信息分析工作，及時準(zhǔn)確了解和掌握我國商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展動態(tài)，為完善我國特許經(jīng)營政策體系提供決策依據(jù)。
品牌培育與加強知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合。把特許品牌培育作為發(fā)展我國特許經(jīng)營體系的重要任務(wù)，支持優(yōu)良品牌做大做強；同時，對侵犯商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)、違反《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》的行為，加大聯(lián)合執(zhí)法力度和處罰力度，切實維護特許經(jīng)營市場秩序。
(三)主要目標(biāo)。
力爭經(jīng)過五年努力，主要特許經(jīng)營品牌的加盟店數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、規(guī)范水平、經(jīng)營成功率均有較大提高；特許經(jīng)營管理體系進一步完善，全國特許經(jīng)營體系備案率逐年提高，投訴率逐年下降；形成一批具有市場發(fā)展?jié)摿?、誠信經(jīng)營和較高知名度的特許企業(yè)和品牌。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌娚虡I(yè)特許經(jīng)營管理，以規(guī)范促發(fā)展。
完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》，進一步完善《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》，切實將特許經(jīng)營管理納入法制化軌道。根據(jù)實際情況，適時對《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》進行修訂和完善。同時，加強《特許經(jīng)營管理體系指南》、《特許經(jīng)營術(shù)語》等標(biāo)準(zhǔn)的實施和推廣，努力提高特許企業(yè)體系建設(shè)和規(guī)范化水平。
加強行業(yè)監(jiān)督管理。認真做好商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)備案及投訴咨詢工作，加強與有關(guān)部門溝通與配合，對特許加盟品牌進行跟蹤管理，同時加大執(zhí)法力度，對假借特許經(jīng)營實施商業(yè)欺詐的不法分子進行嚴(yán)厲打擊，充分保護特許人與被特許人的合法權(quán)益。
?。ǘ┲С制放谱龃笞鰪?，以規(guī)模化促發(fā)展。
制定特許品牌培育規(guī)劃。將培育特許經(jīng)營品牌納入各地內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出支持特許經(jīng)營品牌做大做強的總體思路、目標(biāo)和具體措施，有計劃、有步驟、有重點地推進。
扶持優(yōu)良特許品牌發(fā)展。建立優(yōu)秀特許經(jīng)營品牌評價機制，以“特許連鎖百強”為基礎(chǔ)，進一步挖掘優(yōu)秀特許經(jīng)營品牌，培育一批市場潛力大、誠信經(jīng)營和具有較高知名度的企業(yè)，加強品牌建設(shè)和宣傳。
（三）抓住企業(yè)成長薄弱環(huán)節(jié)，以提升促發(fā)展。
加強企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。支持商業(yè)特許經(jīng)營體系引入電腦聯(lián)網(wǎng)管理，積極采用銷售管理系統(tǒng)（POS）和電子訂貨系統(tǒng)（EOS），提升總店和加盟店的信息化水平，同時，開發(fā)適合自身特許經(jīng)營的商業(yè)軟件，完善企業(yè)管理信息系統(tǒng)，促進營運網(wǎng)絡(luò)化。
加快物流體系建設(shè)。鼓勵商業(yè)特許經(jīng)營進一步提高商品配送率，支持特許企業(yè)配送中心建設(shè)或充分利用社會化配送中心，做到統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，切實減輕加盟店的負擔(dān)，發(fā)揮特許經(jīng)營的規(guī)模效益。
加強企業(yè)管理制度建設(shè)。支持特許企業(yè)完善內(nèi)部管理機制建設(shè)，建立完備的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化特許經(jīng)營管理系統(tǒng)和財務(wù)審計制度。
（四）加強公共平臺建設(shè)，以服務(wù)促發(fā)展。
健全行業(yè)統(tǒng)計和信用評價。加強特許經(jīng)營行業(yè)統(tǒng)計工作，分行業(yè)開展特許經(jīng)營調(diào)研和分析，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)和趨勢，加快建立全國統(tǒng)一的特許經(jīng)營備案企業(yè)的信息共享機制，拓展特許備案系統(tǒng)的信息服務(wù)功能和品牌評價功能，完善信用監(jiān)督約束和失信懲戒機制，擴大備案特許企業(yè)信用評價覆蓋面。
加大宣傳與培訓(xùn)力度。采取多種形式開展宣傳，普及特許經(jīng)營相關(guān)知識和法規(guī)政策，讓公眾充分了解和認識特許經(jīng)營，得到全社會的理解和支持。同時加強培訓(xùn)工作和培訓(xùn)制度建設(shè)，對管理人員、特許企業(yè)有針對性地開展政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政管理水平和企業(yè)經(jīng)營水平。
三、保障措施
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鞴芾頇C制。各地要建立由商務(wù)主管部門牽頭，公安、司法、工商等部門共同參與的特許經(jīng)營行業(yè)管理工作機制，按照職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，落實目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，加強監(jiān)督指導(dǎo)。要與商業(yè)行政綜合執(zhí)法緊密結(jié)合起來，加強特許經(jīng)營執(zhí)法力量，切實保證監(jiān)管措施落實到位，推進特許經(jīng)營健康發(fā)展。
?。ǘ┘訌娬咧С?。加快中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為特許企業(yè)提供咨詢、融資、市場開拓、管理提升等服務(wù)，促進特許經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。會同有關(guān)方面研究，制定促進特許經(jīng)營發(fā)展的財稅政策，積極爭取對具有一定規(guī)模且體系比較成熟的特許經(jīng)營企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和資金支持，對特許加盟發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予一定的資金補助。研究制定中小企業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營的扶持政策，重點鼓勵老字號、特色店、名牌企業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營。
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，為企業(yè)開展信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、國際交流與合作等提供服務(wù)。
